Объяснения:
1) России надо было восстановить флот после русско-японской войны, в ходе которой она потеряла большинство своих броненосцев;
2) Россия стремилась не отстать от других держав (Англия, Германия), модернизировавших свои военно-морские силы;
3) Россия начала подготовку к Первой мировой войне;
4) протяжённая морская граница требовала от России наличия сильного военно-морского флота.
Источник: И. А. Артасов, О. Н. Мельникова: ЕГЭ 2021. История. 30 тренировочных вариантов экзаменационных работ